全国政协委员万捷：环境保护需要“一面镜子”

　　继2014年“两会”提案要求“地表水环境质量信息要全面公开”后，全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷今年的提案继续关注环境保护，他希望今年为环境保护提供“一面镜子”和“一把尺子”。

　　“一面镜子”：优化重点污染源信息实时公开

　　历史是一面镜子，现实更是一面镜子。将重点污染信息实时公布，接受公众监督，以便公众全面监督、参与。群众的眼睛是雪亮的，也是揉不进沙子的，舆论的力量是无穷的。信息公开，数据留底，对企业来说是一面镜子，企业可以更清楚地意识到自己的污点，给予更多精力来解决问题;对于政府来说也是一面镜子，政府可以对环境的治理更有针对性，更清楚地知道自己行政执法的效果。

　　据悉，自2014年1月1日《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》实施以来，国家重点监控企业应开展自行监测，并在环境主管部门统一组织建立的公布平台上公开自行监测信息，其中，自动监测数据应实时公布监测结果，废水自动监测设备为每2小时均值，废气自动监测设备为每1小时均值。

　　万捷委员点名表扬了山东、浙江等自行监控较好的省份，同时也对全国众多省份的表现表示担忧。有些省份虽然搭建了统一的污染源自行监测信息发布平台，但是以上传附件等形式对公众公开自动监测历史数据，而非实时对公众公开自动监控数据;有些省份在公布重点污染源实时监测数据时，并未对公众公开其废水、废气流量数据，公众无法了解重点排放企业的污染物排放量信息，难以推动企业实质性减排;大多地区仅实现国控重点污染源实时公开，尚未拓展重点污染源覆盖面至省控、市控等企业。

　　万捷委员建议，环保部督促尚未实现重点污染源监测数据实时公开的地区如实向公众公开实时监测数据;督促重点污染源自行监测信息发布平台存在差距的地区优化其发布平台。

　　“一把尺子”：尽快推进环境容量测算工作

　　环境容量一词对于普通大众来说较为陌生，然而，它却是评判区域开发强度、能源利用程度、控制环境污染的一把尺子。

　　万捷委员为记者解释道：环境容量指在人类生存和自然生态不受危害的前提下，某一地区的某一环境要素中某种污染物的最大容纳量。环境容量是规划环评的一项最为重要的评价内容，也是生态红线的评价基础，通过对环境容量的核定，正确判断每一个流域、每个区域的开发强度和能源利用程度，并以此为基准，严格控制排放总量，以达到控制污染的目标。

　　为何要推进环境容量测试工作，万捷委员表达了他的隐忧：2014年发布的中国环境状况公报表明，2013 年全国环境质量总体一般;地表水总体为轻度污染，部分城市河段污染较重;海水环境状况总体较好，近岸海域水质一般;城市环境空气质量不容乐观。

　　之所以有如此表现，并不是中国政府缺乏治理环境的“尺子”，而是这把“尺子”并未落到实处。

　　2003年8月18日，国家环保总局已经向各省、自治区环境保护局(厅)北京、天津、上海、重庆等113个环保重点城市环境保护局下发了《关于印发全国地表水环境容量和大气环境容量核定工作方案的通知》。通知要求各地在2004年1月之前上报地表水和大气环境容量测算，环保总局于2004年2月开始对各地测算结果进行核定。然而，至2014年8月，根据重庆两江志愿服务发展中心向环保部及31个省(直辖市、自治区)的环保厅(局)申请公开环境容量的核定情况来看，所有回复的信息都表明：各地尚未完成区域环境容量核定工作。

　　万捷委员建议，环保部尽快启动地表水、大气环境容量测算核定工作，制定工作计划，要求各省、自治区、直辖市及相关城市严格按照工作计划完成环境容量测算工作，并报由环保部进行审查核定，并以此数据制定各地总量控制指标;对跨省、跨流域、跨区域的测算工作应由环保部直接牵头测算核定工作，防止各省、各流域、各区域之间的相互推脱扯皮，保证测定工作的顺利完成;环保部完成各地环境容量核定工作后，应建立统一平台，全面公开环境容量核定数据，以及相关地表水、大气环境质量监测数据，污染源监测数据，保障公众参与和监督。

　　相信，“镜子”可以正“衣冠”，“尺子”可以知长短。双管齐下，环境保护才能得到更有效的落实。